Почему вас "любят" проверяющие органы? Риск-ориентированный подход

почему вас часто проверяют контролирующие органы

Мы продолжаем цикл публикаций по защите прав предпринимательского сообщества - субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комментирует ситуацию и разъясняет актуальные вопросы по защите предпринимателями своих прав, по нашей просьбе (Союз предпринимателей Кубани и ИА "Перспектива-ру") старший советник юстиции И.В. Новицкая.

Перспектива-ру. Что такое риск-ориентированный подход?

Риск-ориентированный подход заключается в том, что деятельность организации или предпринимателя (либо производственные объекты, которые ими используются), относят к определенной категории риска или классу опасности (ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Это напрямую влияет на периодичность проведения плановых проверок организации или ИП. Более высокую категорию риска (класс опасности) проверяют чаще, а более низкую - реже.

Риск-ориентированный подход применяется при проведении достаточно большого количества проверок. Их виды приведены в Перечне, утвержденном постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806.

Данный Перечень содержит 26 пунктов, среди которых:
• федеральный государственный пожарный надзор
• федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор,
• федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства,
• федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции,
• федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения,
• федеральный государственный транспортный надзор,
• государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности,
• федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств
• федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей,
• федеральный государственный ветеринарный надзор (вступает в силу с 01.01.2021).
• лицензионный контроль за деятельностью по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, и другие.

Перспектива-ру. Как устанавливаются категории риска и классы опасности?

Порядок отнесения деятельности организаций (ИП) или используемых ими объектов к определенной категории риска или класса опасности установлены в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806.
Всего предусмотрено шесть категорий риска и классов опасности и в зависимости от них устанавливается периодичность проведения плановых проверок:

Категории риска

Классы (категории) опасности

Особенности проведения плановых проверок

для федерального государственного контроля (надзора)

для регионального государственного контроля (надзора) 

Чрезвычайно высокий риск

1 класс

плановая проверка проводится 1 раз в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности

плановая проверка проводится 1 раз в год

Высокий риск

2 класс

плановая проверка проводится 1 раз в 2 года

Значительный риск

3 класс

плановая проверка проводится 1 раз в 3 года

Средний риск

4 класс

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в период, установленный положением о виде федерального государственного контроля (надзора) или положением о лицензировании конкретного вида деятельности

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет

Умеренный риск

5 класс

плановая проверка проводится не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет

Низкий риск

6 класс

плановые проверки не проводятся 

При этом в Положении о каждом виде контроля (надзора) устанавливаются категории риска (классы опасности); критерии отнесения к категории риска или классу опасности; частота проведения проверок для каждой категории (класса).

Важно знать, что если деятельность организации или ИП (либо объекты, которые они используют) можно отнести к разным категориям риска (классам опасности), то будет присвоена более высокая категория (класс). В случае когда категория риска (класс опасности) не присвоена, такая деятельность (объекты) будет считаться отнесенной к низшим категории риска или классу опасности (п. п. 10, 11 указанных Правил).

Перспектива-ру. Как предприниматель может узнать о категории риска или классе опасности

Такие сведения вы можете узнать следующими способами:
1) на сайте контролирующего (надзорного) органа. При этом учитывайте, что такие органы обязаны публиковать информацию в том случае, если присвоена категория чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска или 1, 2, 3 класса опасности (п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806). На сайтах таких органов могут размещаться электронные сервисы по определению категории риска или класса опасности. Например, на сайте МЧС России Вы можете воспользоваться онлайн-калькулятором категории риска;
2) непосредственно обратившись с запросом в контролирующий (надзорный) орган. В течение 15 рабочих дней с даты его поступления Вам направят информацию о категории риска (классе опасности) и укажут сведения, которые были использованы при определении этой категории или класса (п. 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).

Перспектива-ру. Что делать, если Вы не согласны с присвоенной категорией риска или класса опасности и хотите ее поменять?

Если Вы не согласны с присвоенной категорией риска, подайте заявление о ее изменении в соответствующий орган (п. 17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806).
В заявлении нужно указать
а) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
б) основной государственный регистрационный номер;
в) идентификационный номер налогоплательщика;
г) место нахождения используемого юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем производственного объекта (при присвоении категории риска или класса опасности производственному объекту);
д) информация о присвоенных ранее деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемым ими производственным объектам категории риска или классе опасности;
е) адрес юридического лица, адрес места жительства индивидуального предпринимателя (при необходимости иной почтовый адрес для связи), телефон и адрес электронной почты (при наличии).
К заявлению надо приложить документы о соответствии деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими производственных объектов критериям отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности, на присвоение которых претендует заявитель.
В течение 15 рабочих дней с даты получения заявления соответствующий орган должен рассмотреть ваше заявление и удовлетворить его и изменить категорию риска или отказать Вам.
В течение трех дней со дня принятия решения Вас должны уведомить по адресу, указанному в заявлении; по адресу электронной почты, если он указана в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) или вы ранее представляли его в контролирующий (надзорный) орган. В решении об отказе должны быть указаны его причины.
В случае несогласия Вы можете обжаловать решение об отказе в административном или судебном порядке.

 

Авторские статьи